PROPUESTAS DEL MOVIMIENTO INDIGENA, CAMPESINO, SINDICAL Y POPULAR
A LOS REPRESENTANTES DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO

TEMÁTICAS:

* AGRARIA Y DESARROLLO RURAL,

* FISCAL Y PRESUPUESTARIA, Y

* TRATADO DE LIBRE COMERCIO CA-RD-USA

Guatemala, 12 de octubre de 2004

"DIA INTERNACIONAL DE LA RESISTENCIA INDIGENA, CAMPESINA, SINDICAL
Y POPULAR"

Las organizaciones del Movimiento Indígena, Campesino, Sindical y
Popular preocupadas por la situación de crisis generalizada por la
que atraviesa el país y tomando como marco de referencia los
Acuerdos del 8 de junio asumidos con representantes de los
Organismos del Estado, para atender y responder a demandas en
torno al tema agrario, la política fiscal y el Tratado de Libre
Comercio entre C.A., RD y Estados Unidos; y tomando en cuenta que
los avances son limitados en dichas temáticas, hemos formulado –en
el marco del espíritu y contenido de los Acuerdos de Paz- un
conjunto de Propuestas, con el fin de presentarlas ante los
representantes de los Organismos del Estado, y exigir su
cumplimiento, en beneficio de las grandes mayorías de la población
Guatemalteca.

I. PROPUESTAS AL ORGANISMO EJECUTIVO:

TEMÁTICA AGRARIA

CORTO PLAZO: 30 DIAS

1. TEMA: RESOLUCION DE CONFLICTOS.

El Movimiento Indígena, Campesino, Sindical y Popular demanda:

d) La suspensión de la ejecución de los desalojos en fincas
rurales y urbanas, instruidas por el organismo judicial y las
órdenes de captura contra dirigentes campesinos y de
pobladores, como una muestra de voluntad política, para
resolver en forma dialogada y permanente los conflictos
agrarios.

e) La creación de una Comisión Paritaria Especial para la
Resolución de Conflictos -en fincas rurales y urbanas-, con
disponibilidad de recursos financieros para el acceso a tierras
productivas y para vivienda, y con carácter excepcional,
conformada con funcionarios de alto nivel del Organismo
Ejecutivo -MAGA, FONAPAZ, FONTIERRAS, Ministerio de Finanzas
Públicas y MICIVI-.

Que participen como contrapartes del gobierno, igual número de
representantes de las organizaciones con casos de conflictos, y
que se invite a participar como garantes del proceso al
Procurador de los Derechos Humanos, al Cardenal Rodolfo Quezada
Toruño, y a un Representante del Sistema de Naciones Unidas.

f) Que se entregue un Informe escrito y detallado de los 178
conflictos que fueron resueltos por CONTIERRA.

g) Que el gobierno instruya a sus representantes en el Consejo
Directivo del Fondo de Tierras para que:

* Aprueben la regularización de las fincas compradas con el
Fideicomiso Acuerdo de Paz (1997-99), previo a que se aprobara la
Ley del Fondo de Tierras.

* Se garantice para el año 2005 al Fondo de Tierras, un
presupuesto mínimo de Q300 millones de quetzales para inversión o
compra de tierras, y que los otros fondos sociales del Ejecutivo,
complementen con inversiones los Programas del Fondo de Tierras.

* Incrementar recursos financieros al Programa de Arrendamiento de
Tierras MAGA-FONTIERRAS para atender a la población en áreas de
conflicto y/o casos de emergencia, mientras se transforma el
Programa de Arrendamiento de Tierras en uno que permita el acceso
a la propiedad.

h) Que se formule un Programa de Reactivación Económica y Social
con participación de las organizaciones sociales, que incluya
presupuesto y políticas que atiendan el desarrollo rural.

i) Que se dé a conocer públicamente informes circunstanciados de
las violaciones a derechos humanos ocurridas en desalojos de la
Finca Nueva Linda y otras fincas cuyas denuncias ya se
presentaron al Ministerio Público. Asimismo qué medidas
legales y administrativas se tomaron o tomarán, de acuerdo a la
responsabilidades de los responsables materiales e
intelectuales.

j) Suspender el otorgamiento de nuevas licencias para la
explotación de minerales ferrosos a cielo abierto, revisión y
evaluación de los procesos anteriores y crear una comisión
multisectorial para tales efectos.

k) Que el Ejecutivo instruya a la bancada oficial para que apoye
aquellas iniciativas relativas al cumplimiento de los Acuerdos
de Paz.

2. TEMA: REFORMAS LEGALES.

El Movimiento Indígena, Campesino, Sindical y Popular formulará:
a) Una Propuesta de Reformas al Código Penal en relación con los
delitos de Usurpación y Usurpación Agravada, y b) Una Propuesta
de Decreto Legislativo que suspenda la Ley de Titulación
Supletoria, mientras se apruebe la Ley de Catastro. Según lo
anterior, se demanda al Organismo Ejecutivo:

Que ambas iniciativas sean canalizada al Congreso, por la
Presidencia de la República, y con el apoyo de la bancada oficial
se realice un proceso de cabildeo para su aprobación en dicho
organismo, y la ejecución de un plan de comunicación social sobre
el contenido y origen de las propuestas.

MEDIANO PLAZO: 60 DÍAS

a) Que la bancada oficial, apoye la creación de la Comisión
Legislativa de Asuntos Agrarios y Desarrollo Rural.

b) Reinstalar la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la
Tierra de los Pueblos Indígenas, según lo establecido en el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, e
iniciar de inmediato la discusión de las siguientes Propuestas:

* Ley de Creación de la Procuraduría Agraria

* Ley de Tierras Ociosas

* Ley de Regularización de la Tenencia de la Tierra

* Código Agrario

* Código Procesal Agrario

* Ley de Tierras de Comunidades Indígenas

c) Presentar al Congreso de la República, por la vía de la
Presidencia de la República, la Propuesta de Ley de Creación de
la Procuraduría Agraria elaborada y consensuada por la
Representación Indígena y Campesina de la Comisión Paritaria de
Tierras, e instruir a la bancada oficial, el apoyo para su
aprobación.

d) Que la recuperación de las tierras, irregularmente adjudicadas
y mal habidas por funcionarios y finqueros, sea un compromiso
de Estado. Para el efecto, se propone que el Ejecutivo en
coordinación con el Fondo de Tierras, diseñe y financie una
estrategia urgente de recuperación.

e) Acelerar –en el Fondo de Tierras- el Inventario de Tierras de
la Nación, especialmente las adscritas al Ejército de
Guatemala, otros Ministerios y entidades del Estado, y la
creación del Banco de Tierras para su adjudicación inmediata a
la población indígena y campesina que la demanda.

f) Instruir a la bancada oficial, el apoyo a la aprobación de la
Ley del Registro de Información Catastral –RIC-, cuya propuesta
fue presentada por la Comisión Paritaria de Tierras.
(Iniciativa No. 2556 de fecha 24-10-2002).

TEMATICA FISCAL Y
PRESUPUESTARIA:

EN EL CORTO PLAZO: 30 DIAS

a) Instalación inmediata de la Comisión de Seguimiento del Pacto
Fiscal
– CSPF – la cual deberá estar integrada con criterios de
representatividad y capacidad técnica, dominio de la
problemática fiscal y de los acuerdos del Pacto, y con el
equilibrio de las distintas opiniones que se manifestaron a lo
largo del proceso de concertación. (Gobierno, partidos
políticos, empresarios y organizaciones sociales).

b) Convocatoria e instalación del Foro Nacional del Pacto Fiscal
como espacio amplio y multisectorial para efecto de darle
seguimiento a la política fiscal. El Foro debe evaluar el
cumplimiento de los compromisos y recalendarizar su
cumplimiento y definir una agenda prioritaria.

c) Presentar al Congreso de la República una Iniciativa de Ley
para la creación de un ente integrado que investigue y ataque
la economía subterránea, el contrabando y la evasión fiscal,
bajo la jurisdicción del Ministerio Público, que incluya a la
PNC, a la SAT, invitando al Organismo Judicial y promover la
fiscalización del Congreso de la República.

d) Que se instruya a la bancada oficial el apoyo a la creación de
una Comisión multipartidaria en el Congreso de la República que
investigue las denuncias sobre evasión fiscal y cuantificación
de la deuda tributaria que mantienen grandes contribuyentes al
fisco.

e) Que el ejecutivo y la bancada oficial apoyen el compromiso del
Congreso de la República de abrir AUDIENCIAS PÚBLICAS para la
discusión del presupuesto 2005. así como en la Comisión de
Finanzas del Congreso para discutir las readecuaciones
presupuestarias.

f) Que el ejecutivo y la bancada oficial apoyen la definición de
un programa de gasto público prioritario para la paz 2005, con
énfasis en educación, salud, vivienda y desarrollo rural en el
Congreso d e la República.

EN EL MEDIANO PLAZO: 60 DIAS

a) Que el Ejecutivo y su bancada, ponderen para la aprobación del
Presupuesto 2005, la prioridad al área rural, principalmente
aquellas regiones que presentan mayores niveles de pobreza y
pobreza extrema.

b) Que la Superintendencia de Administración Tributaria
SAT/Ministerio de Finanzas cumplan con entregar y hacer
públicos los informes sobre evasión y defraudación fiscal,
exenciones, corrupción, patrimonio público, y gasto cuasifiscal
correspondientes a 2001-2003, en cumplimiento de los
compromisos del Pacto Fiscal al Congreso de la Republica.

c) Presentar Iniciativas de ley proponiendo las modificaciones
legislativas correspondientes para el combate a la evasión,
contrabando y mejora de la administración tributaria:

* Código Tributario, de Comercio y Penal (fortalecer marco de
sanciones y penalización de la evasión, defraudación y
contrabando).

* Ley Orgánica de la SAT (fortalecer funciones de recaudación y
fiscalización).

d) La instalación de la Comisión de estudio sobre el Marco
Constitucional del Poder Tributario del Estado.

TEMATICA COMERCIAL:
TRATADO DE LIBRE COMERCIO
CA-RD-USA

Institucionalizar la participación del Movimiento Indígena,
Campesino, Sindical y Popular y su posición de NO A LA
RATIFICACION del CAFTA, y la necesidad de su vinculación en el
proceso de divulgación que realiza el Ministerio de Economía,
garantizando así que la población tenga acceso a información
objetiva, sobre sus desventajas. (Documento adjunto: No.1).

TEMATICA LABORAL:

CORTO PLAZO: 30 DIAS

El Gobierno elaborará, con la participación del Movimiento
Indígena, Campesino, Sindical y Popular, una Propuesta de
Política Nacional de empleo y de Política Nacional Salarial que
garantice salarios justos, estabilidad laboral, negociación
colectiva, libertad sindical, acceso al crédito y capacitación.

II. PROPUESTAS AL ORGANISMO LEGISLATIVO

TEMÁTICA AGRARIA

EN EL CORTO PLAZO: 30 DIAS

a) Que la Presidencia de la Junta Directiva y las Bancadas del
Congreso de la República, aprueben la creación de la Comisión
de Asuntos Agrarios y Desarrollo Rural.

b) La aprobación de las Iniciativas de Ley presentadas por la
Presidencia de la República o el Movimiento Indígena,
Campesino, Sindical y Popular a través de una entidad con
iniciativa de Ley, para Reformar el Código Penal en relación
con los delitos de Usurpación y Usurpación Agravada; y la que
suspende la Ley de Titulación Supletoria.

c) La Aprobación de la Ley del Registro de Información Catastral;
presentada por la Comisión Paritaria de Tierras. (Iniciativa
No. 2556 de fecha 24-10-2002).

d) La definición de la Agenda Legislativa de la Comisión de
Asuntos Agrarios y Desarrollo Rural, con participación de las
organizaciones indígenas y campesinas miembros de la Comisión
Paritaria de Tierras, creada por el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas. Que en dicha agenda
contemple:

* Ley de Creación de la Procuraduría Agraria

* Ley de Tierras Ociosas

* Ley de Regularización de la Tenencia de la Tierra

* Código Agrario

* Código Procesal Agrario

* Ley de Tierras de Comunidades Indígenas

TEMÁTICA FISCAL Y
PRESUPUESTARIA

a) La aprobación inmediata de la Ley marco de los Acuerdos de Paz
que incluya la institucionalidad del pacto fiscal, con la
participación de las organizaciones del Movimiento Indígena,
Campesino, Sindical y Popular.

b) La apertura de audiencias públicas para la discusión del
presupuesto 2005.

c) La inclusión de un Programa de Gasto Público Prioritario para
la Paz en el presupuesto 2005, con énfasis en educación, salud,
vivienda y desarrollo rural, con énfasis en la población rural.

d) Ampliar el presupuesto del Ministerio de Educación a Q6,000
millones, para 5 mil plazas docentes adicionales y construcción
de escuelas y equipamiento.

e) Asignar Q650 millones para el impulso de programas de vivienda
popular.

f) La creación por Ley de un ente integrado que investigue y
ataque la economía subterránea, el contrabando y la evasión
fiscal, bajo la jurisdicción del Ministerio Público, que
incluya a la PNC, a la SAT, y al Organismo Judicial" (Pacto
Fiscal 2000), que cuente con el apoyo en la elaboración de
propuestas de la CSPF y la fiscalización del Congreso de la
República.

g) La creación de una Comisión multipartidaria en el Congreso de
la República que investigue las denuncias sobre evasión fiscal
y cuantificación de la deuda tributaria que mantiene grandes
contribuyentes al fisco.

h) No aprobar amnistías fiscales

TEMATICA COMERCIAL:
TRATADO DE LIBRE COMERCIO
-CA-RD-USA

a) NO RATIFICAR el Tratado de Libre Comercio con Centroamérica,
República Dominicana y Estados Unidos.

b) Institucionalizar las Audiencias Públicas para que las
diferentes organizaciones y sectores sociales se manifiesten
sobre la temática comercial.

c) Crear una Comisión, en que participen además de diputados del
Congreso de la República, delegados del Movimiento indígena,
Campesino, Sindical y Popular para analizar los impactos reales
del CAFTA, por tema, por actividad económica y segmento de
población, en base a estudios de impacto serios. La idea es
discutir y buscar de formas alternativas que contribuyan a la
justicia social y al desarrollo sostenible del País y sobre
todo de su población más vulnerable.

III. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

TEMÁTICA AGRARIA

a) La entrega de las copias de los expedientes relacionados con
los desalojos, capturas y desapariciones ocurridas durante los
desalojos realizados desde el año 2000.

b) Informar respecto a los fundamentos empleados en la
sustanciación de los procesos de desalojo para que sea incluido
en el espacio de análisis y negociación con el Ministerio
Público.

c) Que la CSJ genere un proceso de estudio y análisis de la
problemática agraria ponderando el derecho a la vida y el bien
común constitucionalmente garantizados sobre el derecho a la
propiedad privada, con el fin de generar mecanismos y
propuestas alternativas para la solución de conflictos
agrarios.

d) Que la CSJ garantice el cumplimiento efectivo de la legislación
laboral y las resoluciones jurídicas a favor del respeto de los
derechos laborales de los trabajadores del campo y la ciudad.

e) Que la CSJ y la PDH garanticen en todos los casos de
conflictividad agraria, y la problemática laboral, se observe
el debido proceso.

IV. MINISTERIO PÚBLICO Y FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN.

TEMÁTICA AGRARIA

a) La creación de la Fiscalía Especial para Asuntos Agrarios, y el
nombramiento inmediato del fiscal especial y la recepción de
denuncias por parte de las organizaciones campesinas.

b) La elaboración en tiempo perentorio de un normativo de
investigación y, previo análisis de observaciones interpuestas
por las organizaciones campesinas, proceder a la
sensibilización y capacitación de los fiscales.

c) Garantizar la transparencia en los procesos de investigación,
debiendo notificar de sus hallazgos a la PDH, a los tribunales
correspondientes y a las organizaciones campesinas.

Que el Fiscal General presente el informe final de investigación
los hechos ocurridos en el desalojo de la Finca Nueva Linda y
ejecute las acciones penales correspondientes contra los
funcionarios y efectivos de las fuerzas de seguridad implicados.