IX Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social (CONADES)

3 al 5 de diciembre de 2004, Chaclacayo, Lima Perú.

Síntesis de las resoluciones

Presentación

Este documento contiene el informe correspondiente a la IX
edición de la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social-
CONADES, realizada los días 3 al 5 de diciembre en el
Centro Vacacional Huampaní, Chaclacayo Lima Perú.

El evento contó con la participación de delegados y
delegadas de todos los departamentos del país y permitió
hacer una revisión de las propuestas que las organizaciones
y movimientos ciudadanos han venido planteando para hacer
frente a la situación del país, en especial en torno y
desde la perspectiva de la transición democrática que ha
sido y es la apuesta de CONADES que CONADES ha venido
respaldando en los últimos años.

Los resultados del evento a nivel conceptual están
contenidos en múltiples "resoluciones" que destacan los
objetivos y políticas que se proponen para enfrenar los
problemas de exclusión estructural que caracteriza el país
y que fueran en su momento destacados por la CVR.

Una síntesis de dichas resoluciones forma parte de este
informe narrativo.

Lima 7 de diciembre de 2004
Federico Arnillas L.
Director Ejecutivo ANC

1.- ANTECEDENTES

CONADES es una red de articulación de organizaciones y
movimientos ciudadanos y un espacio plural de encuentro que
define como su campo específico de acción la contribución a
la generación de una propuesta programática de amplio
consenso para enfrentar los problemas más acuciantes de la
población y desarrollar las potencialidades que esta porta.

Las organizaciones que confluyen en CONADES buscan apoyarse
en esas propuestas de consenso para su propia acción de
incidencia en políticas públicas y para la solidaridad y
cooperación con otras organizaciones que comparten su
compromiso con el desarrollo nacional.

Como se señaló en la convocatoria, "la IX CONADES
completa un ciclo de trabajo de dos años orientado a
identificar las propuestas programáticas de amplio consenso
en las organizaciones y movimientos de la sociedad civil,
expresadas en políticas de corto y mediano plazo viables,
que permitan un desarrollo económico nacional y
descentralizado, con inclusión social".

Es de señalar que forman parte de los parámetros para la
formulación de dichas propuestas las recomendaciones de la
CVR en especial en lo que atañe a las reformas
institucionales y la reparación a las víctimas del
conflicto armado interno.

2.- CONTEXTO DE LA ACTIVIDAD

El Contexto de la actividad fue parte de lo tratado en el
marco del propio evento. La apreciación colectiva que fue
ratificada en la IX CONADES es que el país está entrando a
un nuevo momento en el proceso de transición democrática
abierto tras la caída del fujimorista.

La valoración que se comparte es que "la ventana de
oportunidad" que la caída de dicho régimen abrió respecto a
la posibilidad de llevar adelante un proceso de refundación
nacional sobre nuevas bases éticas sociales políticas y
económicas se empieza a cerrar.

El hecho más próximos pero de alto valor simbólico que ha
sido tomado como indicativo de ello es sin duda la
situación presentada con la no ratificación del Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales. Pero ello no es
el único hecho relevante, están también los problemas y
sobre todo las resistencias que enfrenta el proceso de
descentralización y en especial los procesos participativos
que esta implica, o el propio presupuesto de la república
que no asigna recursos significativos a la aplicación de
las recomendaciones de la CVR y en especial a las
reparaciones a las víctimas.

Existe una preocupación marcada por la brecha entre
expectativas sociales y los rendimientos públicos
(desempeño del Gobierno, el Congreso y el Poder Judicial).
Dentro de ello juega un papel muy activo la percepción de
la población respecto al estancamiento o empeoramiento de
sus condiciones de vida en un contexto de crecimiento
económico (el famoso "chorreo" que no se siente).

Adicionalmente, sectores de la población ven en el TLC con
Estados Unidos una amenaza para sus oportunidades de futuro,
en especial en el caso de los gremios agrarios, los
sectores vinculados a la problemática de salud, entre otros.

La IX CONADES se llevó a cabo en las vísperas de la
realización de la III cumbre de presidentes de América
Latina, la misma que aprobó la conformación de la comunidad
sudamericana de naciones. Decisión que se ve como una
oportunidad positiva para el futuro de la región y un
contrapeso al riesgo de una mala negociación del TLC con
Estados Unidos.

3.- PREPARACIÓN DE LA ACTIVIDAD

Las actividades específicas vinculadas a la preparación de
la IX CONADES tuvieron su punto de partida central en el IV
Encuentro Nacional de Delegados realizado en junio del 2004.
En dicho evento se definió la convocatoria y el plan de
trabajo general para su realización.

La IX CONADES ha tenido un proceso de preparación en el que
se han combinado la realización de eventos regionales y
macro regionales en diversos ámbitos del país con el
funcionamiento de grupos y sub grupos de trabajo temáticos.

Correspondió a los grupos temáticos la revisión de todo lo
construido colectivamente y la organización de las
propuestas en un conjunto de matrices y resoluciones. Los
grupos temáticos se han apoyado a su vez con la
organización de eventos especializados con invitados
externos a las organizaciones integrantes de los grupos.

Los eventos regionales han discutido la agenda nacional en
función de sus particularidades regionales y se han
realizado entre otros eventos regionales en: Piura,
Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Ancash, Lima, Arequipa,
Puno, Junín, San Martín.

También se han realizado con el apoyo de Propuesta
Ciudadana, encuentros macro regionales que han debatido
temas centrales de la agenda de la IX CONADES.

A su vez, el Grupo de Iniciativa Nacional ha tenido un
trabajo continuo a lo largo del periodo buscando vincular
los temas programáticos más orientados al mediano y largo
plazo.

Entre las actividades preparatorias promovidas desde el GI
Nacional y de la ANC están eventos con el PNUD sobre las
metas del milenio, el MEF sobre el presupuesto público,
además de conversatorios con invitados extranjeros en
alianza con el Instituto de Estudios Europeos de la PUCP.

Por su parte, las organizaciones de adultos mayores se
sumaron a la preparación de CONADES, organizando su IV Foro
Nacional, que se inició en la mañana del día 3 de diciembre.

4.- DESARROLLO DE LA CONFERENCIA

Como se ha señalado, la IX CONADES se llevó a cabo en el
Centro Vacacional Huampaní, siendo la segunda oportunidad
que utilizamos esta sede.

En el evento se han acreditado 742 delegados además de los
miembros del GI Nacional y el equipo de jóvenes voluntarios
que año a año apoyan el evento. Los delegados fueron
designados por los referentes regionales y las
organizaciones nacionales que integran CONADES.

La organización de las actividades se ajustó al programa
general del evento, copia del cual se incluye en el anexo.

El día viernes 3 tras la llegada e inscripción de las
delegaciones se dio inicio al evento con la plenaria
inaugural.

La presentación de la actividad y del propio espacio
CONADES estuvo a cargo de la Secretaría Técnica. La Mesa
inicial contó con la participación de los principales
representantes de los gremios nacionales de trabajadores,
campesinos y productores agrarios, comedores populares y
los frentes regionales.

Para el planteamiento general de la temática se contó con
la participación de Luis Varga en representación del PNUD y
de Patricia Garcé, en representación de Social Watch y de
la campaña mundial de sociedad civil para la lucha contra
la pobreza.

La plenaria de inauguración concluyó con un acto cultural
que tuvo como eje a un grupo musical integrado por personas
víctimas del conflicto armado interno.

El sábado 4 la actividad se inició con la primera parte de
los informes de las regiones. Dicha presentación fue
seguida por una mesa redonda en la que a nombre del grupo
de iniciativa, se abordaron los temas de "economía, estado
y equidad", desde la perspectiva de CONADES. La tarea
recayó en Héctor Béjar, Javier Azpur y Diana Miloslavich.

A partir de ese momento, aproximadamente las 11:00 am la
plenaria dio paso a la instalación de las siete comisiones
temáticas previstas. Estas comisiones según sus necesidades
y diseños metodológicos aplicaron tres modalidades de
trabajo:

– Trabajo en plenaria (Comisiones 6 y 7)

– Presentación en plenaria de las propuestas y
conformación de sub grupos temáticos, para recoger
finalmente los resultados en una plenaria de la comisión
(Comisiones 1, 2, 3, y 4)

– Instalación de sub grupos que confluyeron luego en una
plenaria colectiva (comisión 5)

Al final del día, luego de la comida, se realizó una
actividad de integración

El día domingo 5, las actividades se iniciaron a las 9:00
am con la clausura del IV Foro sobre envejecimiento seguido
de la segunda parte de la plenaria informativa de las
regiones.

Luego de ello se entró a la presentación de la presentación
de los informes de las comisiones. Dichos informes se
centraron en las resoluciones trabajadas en las comisiones
las que sintetizan el trabajo de los respectivos colectivos.

Es de señalar que de acuerdo a las reglas de trabajo de
CONADES, las resoluciones presentadas en dicha plenaria
tienen el carácter de documentos síntesis de los
principales temas tratados. En tal sentido CONADES recoge y
hace suyo el conjunto de las matrices y documentos
trabajados en las comisiones lo que incluye y va más allá
de la síntesis que se presentó a la plenaria.

La plenaria de Clausura se llevó a cabo en la tarde del
domingo. Ella incluyó la presentación de la síntesis
general, que acompaña este informe, así como los
compromisos de las organizaciones nacionales con las
conclusiones y recomendaciones de CONADES IX. Como parte de
la ceremonia se hizo entrega a Fernando Tuesta del Premio.
"Reconocimiento Ciudadano" por su contribución a la
recuperación de la institucionalidad democrática al frente
de la ONPE.

5.- LAS RECOMENDACIONES DE LA CVR EN LA IX CONADES

Como parte de este informe nos parece importante dar cuenta
del tratamiento que ha hecho CONADES a las recomendaciones
de la CVR.

Como ya se ha señalado, CONADES incorpora como parte
sustantiva de su evaluación de la situación del país y de
las propuestas para hacerle frente el análisis y las
recomendaciones CVR.

CONADES considera que es muy importante cerrar la brecha de
exclusión social que ha caracterizado y caracteriza la
situación del país.

Como parte de su propuesta están la aplicación del plan
integral de reparaciones que ha sido discutido y precisado
en el evento y que son el mandato con base en el cual se
orientará en el tiempo próximo inmediato la participación
de CONADES a través de la ANC y la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos en la Comisión Multisectorial de Alto
nivel encargada de su seguimiento.

También se han asumido un conjunto de acuerdos en materia
de administración de justicia y otras reformas
institucionales propuestas por la CVR. Todo ello dentro de
una orientación programática que hace la inclusión social
y de un estado y una economía al servicio de las personas
objetivos y orientaciones estratégicas para el accionar
colectivo.

6.- BALANCE Y PERSPECTIVAS

Si bien el balance fina será realizado en la sesión
especial convocada por el Grupo de Iniciativa para tal fin.
El balance preliminar realizado por el propio Grupo de
Iniciativa es altamente positivo en lo que a los resultados
del evento se tenía previsto.

Forman parte de este balance positivo:

– El compromiso de las organizaciones nacionales del GI de
CONADES

– La participación tenida que ha sobrepasado en más de 250
los 500 participantes inicialmente previstos.

– Las propuestas presentadas y el alto grado de
consistencia que existe entre ellas

Por señalar algunos de los puntos más significativos.

Respecto a las perspectivas, debemos señalar que ellas son
muy alentadoras a tenor de la ratificación de compromisos
realizada por las organizaciones nacionales y en general
por el conjunto de delegadas y delegados participantes.

La X CONADES ha quedado y se han adoptado diversos acuerdos
para promover la participación de CONADES en el Foro Social
Mundial, consolidar los grupos de iniciativa regionales y
el respaldo a diversas campañas.

SÍNTESIS DE LAS CONCLUSIONES

Huampani 3 al 5 de diciembre de 2004

Considerando que un grupo cada vez mayor de organizaciones
de la sociedad civil está acordando presionar a los líderes
del mundo a actuar contra la pobreza el 2005 y que ONGs
internacionales, sindicatos, ciudadanos y ciudadanas de
toda condición, grupos religiosos, y personalidades famosas
están convocando a la acción mundial para erradicar la
pobreza, la CONADES IX acuerda unirse al Llamado mundial a
la acción contra la pobreza para que el mundo no continúe
permitiendo que cada año mueran millones de personas por
causa de la pobreza extrema e incorporar sus propias
demandas, surgidas de la realidad nacional, a dicha campaña
mundial.

En este sentido, CONADES promoverá y apoyará una
movilización conjunta en el marco de la campaña mundial
contra la pobreza a fin de que nuestro gobierno cumpla los
objetivos del milenio que ha firmado junto con otros
gobiernos en las conferencias internacionales.

LA IX CONADES HA ARRIBADO ENTRE OTROS, A LOS SIGUIENTES
ACUERDOS:

I Frente a la situación internacional

– Promover acciones en pro de la paz, el desarme y la
defensa de los derechos humanos.

– Promover la democratización de los organismos
internacionales y de las agencias multilaterales,
tendiendo hacia la reforma y fortalecimiento de unas
Naciones Unidas realmente representativas de la
convivencia pacífica entre seres humanos y pueblos.

– Generar la articulación de los movimientos ciudadanos de
América Latina para fortalecer la integración
sudamericana en el marco de la Comunidad Andina de
Naciones y el MERCOSUR.

– Impulsar la participación peruana organizada en el Foro
Social Mundial a realizarse en Porto Alegre en enero de
2005 y fortalecer allí nuestras alianzas globales frente
al neoliberalismo y por un mundo con justicia y sin
pobreza.

– II. En el plano de la Economía internacional, la IX
CONADES acuerda:

– Construir alternativas de integración participativa
nacional, regional y continental, basadas en la
soberanía de los pueblos, el respeto de los derechos
humanos; que ponga el desarrollo al servicio de las
personas, sin exclusión, con perspectiva de género y
respeto de las diversidades; que respete el medio
ambiente, aproveche racional y sostenidamente los
recursos naturales y no se limite a aspectos comerciales
y económicos.

– Participar activamente en los procesos de integración
andina y sudamericana, incorporando las agendas y
propuestas de la sociedad civil y los movimientos
sociales, para que esta integración sea soberana y
sostenible.

– CONADES saluda la Cumbre presidencial que lanzará la
propuesta de integración sudamericana.

– Coordinar y centralizar acciones para recolectar firmas
y lograr la convocatoria al Referéndum nacional antes de
firmar el TLC con Estados Unidos.

– Desarrollar y fortalecer las alianzas con los
movimientos sociales en las campañas andina y
continental frente al ALCA y los TLC.

III. Sobre bases económico productivas

– La CONADES IX acuerda trabajar por el desarrollo de un
modelo económico equitativo, solidario e inclusivo, como
parte de un proyecto de desarrollo e identidad nacional,
democrático, descentralizado, armónico, integral,
participativo, sostenible y de inclusión social; que
priorice sectores estratégicos que promueven mayor empleo
e ingresos; requiriendo para ello de un estado
planificador, promotor y regulador de la economía y la
actividad empresarial.

– Realizar las acciones necesarias para mejorar la calidad
del empleo y el autoempleo con ingresos y condiciones
adecuadas de seguridad social, que permita una vida digna,
fomento de la productividad y acumulación interna.

– Contribuir a que se desarrolle un entorno físico e
institucional que promueva la conversión de las ventajas
comparativas en ventajas competitivas, que promueva la
articulación e integración nacional y se proyecte una
integración al mercado sudamericano y a la cuenca del
Pacífico, sobre la base del desarrollo de la
asociatividad de las unidades económicas de pequeña
escala.

IV Sobre calidad de vida

– Presionar para una política de seguridad alimentaria que
permita la disponibilidad y el acceso de la población a
alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una
vida activa y saludable dentro de una concepción de
desarrollo humano.

– Luchar por la restitución del derecho a la vivienda
adecuada; y sentar las bases de un sistema de apoyo a la
vivienda popular

– Trabajar por la mejora sustancial de las condiciones de
habitabilidad de sectores sociales de menores ingresos
tanto de los barrios precarios de zonas marginales como
de las zonas tugurizadas de los centros históricos de las
ciudades.

– Exigir que se asegure condiciones para un acceso
universal a los servicios de salud en forma gratuita,
continua, oportuna y de calidad priorizando zonas de
concentración de pobreza y de poblaciones más vulnerables
y de bienes esenciales para la salud.

– Promover un seguro público unificado y plan en salud que
garantice el acceso universal a la seguridad social.

– Asegurar condiciones para un acceso universal a los
servicios de salud para aplicar el derecho humano a la
salud en forma gratuita continua, oportuna y de calidad
priorizando zonas de concentración de pobreza y de
poblaciones más vulnerables y de bienes esenciales para
la salud.

– Respaldar la iniciativa de la reforma sanitaria
impulsada por la sociedad civil.

– Promover una Ley de Democratización de las
Decisiones en Salud impulsada por la sociedad civil.

– Fortalecer redes sociales en salud que garanticen la
participación ciudadana y comunitaria en el diseño,
seguimiento, evaluación y control de las políticas de
salud en concordancia con los planes locales y regionales
correspondientes.

– Exigir que el Estado garantice la promoción, prevención
de las principales infecciones epidemias TBC, Malaria,
ETS, VHI-SIDA, Salud Mental, Violencia y Drogadicción

– Desarrollar la vigilancia ciudadana a los servicios de
salud, VIH SIDA Discapacitados, TBC, Nutrición, Violencia.
planificación familiar para que se garantice la libre
elección de los métodos y sin coerción.

– Lograr la incorporación de un artículo sobre el Derecho
al Agua en la Constitución del Estado como un principio
básico nacional.

– Reiterar la necesidad de que los servicios de agua
sean excluidos del proceso de privatización ( igual
como ha ocurrido con PETROPERU).

– Promover y apoyar la valoración nacional del agua
como bien público y los servicios de agua como
monopolio natural y como temática central de la
descentralización del país. Fortalecer el rol del
Estado en materia de agua y saneamiento. No a las
concesiones del agua.

– Saluda