Boletín 05101/ 6 de septiembre de 2005

Repudian organizaciones pretensión del gobierno mexicano de desaparecer a la CCA

La intención del gobierno mexicano de reducir su contribución a la Comisión de Cooperación Ambiental (CCA) de 3 millones de dólares anuales a 1.2 representa la virtual liquidación de esta instancia y se suma a la enorme lista de desaciertos en materia de política ambiental que la actual administración ha tenido, denunciaron las organizaciones Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A.C. (Cemda), Greenpeace México, el Fondo Internacional para la Protección de los Animales y su Hábitat (IFAW) y la Red Mexicana de Acción frente al Libre Comercio (RMALC).

"La decisión unilateral del gobierno de México es absurda y sin sentido. Si algún gobierno se ha beneficiado con la existencia de la CCA del TLC entre México, Estados Unidos y Canadá, ha sido precisamente nuestro país. La CCA ha promovido ampliamente la transparencia, la participación pública en los temas ambientales trinacionales y la aplicación efectiva de la legislación ambiental. De llevarse a cabo el recorte anunciado, ello significará una considerable reducción a su presupuesto y prácticamente su inminente desaparición", afirmó Gustavo Alanís, presidente del Cemda.

Dado que se trata de un convenio en el que las participaciones económicas de los países parte deben ser iguales, la reducción por parte de México llevará eventualmente a que Estados Unidos y Canadá hagan lo mismo (el artículo 43 del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, ACAAN, establece que ninguna parte está obligada a pagar más que las otras), lo que equivale a la desaparición de la CCA. Esta medida por parte de México representa una violación grave tanto del ACAAN como de la Convención de Viena sobre los Tratados, que establece que ningún país puede tomar una medida que atente contra el objeto y fin de un tratado (artículos 18 y 60).

“Hacemos un enérgico llamado al gobierno mexicano a reconsiderar el recorte de recursos para la CCA. Esta medida no sólo reafirma que la actual administración desconoce los mecanismos internacionales de los que se puede valer para realmente proteger el ambiente, sino que además evidencia su total desdén hacia lo que la propia ciudadanía ha establecido para monitorear los impactos del comercio en nuestras sociedades”, afirmó Alejandro Calvillo, director de Greenpeace.

La CCA es un organismo paralelo al TLC creado a petición expresa de la sociedad civil de México, Canadá y Estados Unidos, con el fin de monitorear los impactos ambientales que el acuerdo de libre comercio traería a la región. Entre los objetivos que se perseguían con su creación están: establecer las bases para la coordinación de políticas públicas ambientales, incrementar la cooperación entre los tres países, fortalecer la cooperación en el desarrollo y aplicación de regulaciones, políticas y prácticas ambientales, promover la transparencia y la participación pública en el desarrollo de regulaciones y políticas ambientales y promover prácticas tendientes a prevenir la contaminación.

"La intención del gobierno de México de debilitar hasta llegar a aniquilar a la CCA a través de reducir significativamente su presupuesto, pone nuevamente en evidencia la intención de esta administración de desmantelar el marco legal e institucional que se ha venido construyendo a lo largo de tantos años", afirmó Beatriz Bugeda, directora para América Latina de IFAW. "Un acuerdo tan importante, que fue promovido por la sociedad civil de los tres países de América del Norte no debe y no puede ser decidido por un grupo de funcionarios sin someter dicha decisión al escrutinio de la sociedad".

Lo peor es que el primer gobierno interesado en boicotear y debilitar a la CCA es el de George Bush, al cual le han molestado muchos de los casos que ha investigado dicha Comisión, destacadamente el de la contaminación genética del maíz mexicano. Cabe recordar que la CCA tenía listo el informe y las recomendaciones desde el 7 de junio de 2004 pero que esta información no se hacía pública debido a las presiones del gobierno estadounidense. Las causas de la dilación eran dos: la difusión del informe influiría en el caso legal que el gobierno de Bush presentó ante la Organización Mundial de Comercio (OMC) contra la Unión Europea por los controles que ha impuesto a algunos productos transgénicos y que el gobierno de Bush tenía interés en que no se diera a conocer el informe antes de las elecciones a fin de no perder el voto de los fuertes sectores cerealero e hispano. En este proceso el gobierno estadounidense manifestó su molestia hacia la CCA y su gestión. Resulta lamentable que hoy sea el gobierno mexicano el que dé el primer paso para acotar la labor de la CCA, en consonancia con los intereses del gobierno estadounidense.

Otro caso polémico en el que la CCA tuvo un destacado papel fue el de la construcción de un muelle en Cozumel en 1996, en el que ambientalistas mexicanos denunciaron al gobierno de México ante el Secretariado de la CCA por la falta de aplicación efectiva por parte de la autoridad ambiental (entonces Semarnap) al proyecto en cuestión. Derivado de esta queja, y pese a la inconformidad y el enojo del gobierno mexicano, se realizó el primer expediente de hechos por parte de la CCA y se logró la declaratoria por parte del presidente Zedillo del Área Natural Protegida Arrecifes de Cozumel, su plan de manejo, y la considerable disminución de un megaproyecto a sólo una terminal portuaria.

Por su parte, Alejandro Villamar, de RMALC, señaló que esta decisión no puede ser tomada por el Ejecutivo porque “El Poder Legislativo aprobó el Decreto de Presupuesto Federal que en esta materia el mismo Poder Ejecutivo le propuso; por lo tanto, una vez emitido el Decreto, el presupuesto para cumplir con la contribución de México a la CCA no está sujeto al manejo discrecional de nadie. Es incongruente que frente a irresponsabilidades presupuestales y de falta de previsión que conducen a tragedias humanas y ambientales como la que hoy vive Nueva Orleáns, el gobierno de México pretenda seguir el mal ejemplo de la des-administración de G. W. Bush”.

A lo largo de sus 11 años de vida, la CCA ha investigado numerosos problemas ambientales bajo las dos modalidades mediante las que le es posible hacerlo: los artículos 14 y 15, en los que a partir de una petición ciudadana se elabora un expediente de hechos en el que se investiga la falta de aplicación de alguna legislación ambiental. Por este procedimiento, la CCA ha seguido 51 casos (29 relacionados con México). Y bajo el artículo 13, a través del cual elabora estudios científicos sobre diversos problemas ambientales, no importa si se trata de iniciativas ciudadanas o bien de casos tomados por iniciativa de la CCA. Bajo este procedimiento se han seguido cinco casos (2 en México: la contaminación transgénica del maíz y la contaminación en la Presa de Silva en Guanajuato).

“La CCA es un motor de la participación pública en la toma de decisiones y en la vigilancia de cómo se aplica la legislación. Es una de las pocas herramientas con las que la sociedad puede sacar a la luz casos de depredación en los que las autoridades locales no ponen atención. No permitiremos que a través del recorte de recursos se debilite esta importante función”, afirmó Calvillo.

Finalmente, Alanís anunció que las organizaciones mexicanas lanzarán una campaña entre las organizaciones civiles de los tres países para impedir el desmantelamiento de la CCA.

Para mayor información comunicarse con Cecilia Navarro en los teléfonos 5530 2165 ext. 220 y 04455 5172 9869 o visitar la página www.greenpeace.org.mx.

Algunos logros de la CCA:

Además de los casos mencionados, éstos son algunos logros de la CCA en sus once años de trabajo:

RETC. El Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes busca rastrear y publicar información sobre las cantidades, fuentes y el manejo de las sustancias tóxicas de las actividades industriales en la zona, incluidos análisis de las tendencias en las emisiones y transferencias de contaminantes. Como resultado, en México se hizo obligatorio el reporte a partir del 2004.

MASQ. El Manejo Adecuado de las Sustancias Químicas (MASQ) es una de las acciones de interés común de los 3 países que más repercusiones internacionales ha tenido. Con este programa se busca la cooperación para eliminar la producción, importación y uso de DDT, Clordano y Bifenilos Policlorados en la región. En México se busca eliminar el uso del lindano y ya se logró la reducción de la concentración de DDT en sangre de niños de Chiapas en un 60%.

Áreas Naturales. Se ha conformado una red de Áreas Protegidas Marinas de América del Norte, que se centra en la región conocida como región de Baja California-Golfo de California hasta Mar de Béring, en la que se promueve la protección de especies marinas de preocupación común (EMPC).

Participación pública. La CCA ha recibido desde sus inicios denuncias ciudadanas por el incumplimiento de la legislación ambiental. De hecho, en 2004 la Unidad sobre Peticiones Ciudadanas igualó la cifra más alta de peticiones recibidas en un año con siete peticiones. El décimo y más reciente expediente de hechos, Molymex II, fue publicado en octubre de 2004. El Secretariado recibió ocho peticiones a partir de julio de 2004, tres de las cuales ya fueron concluidas y cinco permanecen activas.

Información. La Red de Información sobre la Biodiversidad de América del Norte (RIBAN) ha permitido reunir la experiencia de personas de los tres países que trabajan en el manejo de y uso de información sobre la biodiversidad que permite la toma de decisiones informadas sobre conservación y manejo de la diversidad.

Conservación de Aves. La Iniciativa para la Conservación de las Aves de América del Norte (ICAAN) es un proyecto que ha logrado identificar 150 sitios de importancia para la conservación de aves en la región (50 en cada país), lo que ha permitido enfocar los esfuerzos de conservación.

Ecosistemas. La conservación de los ecosistemas terrestres y su hábitat se ha enfocado en los pastizales y cuenta con una lista de más de 10 especies consideradas de preocupación común, entre ellas aves y mamíferos. Al momento se cuenta con planes específicos para proteger estas especies: ballena jorobada; tortuga laúd; pardela patí rosada; perro de las praderas; tecolote llanero y el hurón de patas negras.

Legislación. La CCA construyó una base de datos comparativa sobre la legislación ambiental y las normas ambientales de los tres países, la cual está disponible a todo el público a través de la página de la Comisión. Además, ha promovido la aplicación de sistemas de administración ambiental para la promoción del cumplimiento y el desempeño ambientales en las empresas.

Programa de Contaminantes. Se ha mejorado la comunicación y cooperación en temas de calidad del aire en América del Norte a través de mejores formas de intercambio de información. Uno de los logros más recientes es la obtención de datos comparables de las centrales eléctricas de la región que ahora se encuentra disponible para la toma de decisiones.

Financiamiento. La inclusión de industrias de los 3 países en el cuidado del ambiente se ha realizado con éxito a través del desarrollo de la capacidad para prevenir la contaminación. El ejemplo más sobresaliente es la creación de un Fondo para la prevención de la contaminación en la pequeña y mediana empresa en México (Fiprev) que apoya la realización de proyectos que disminuyen la cantidad de contaminantes producidos por las industrias y les permite tener ahorros económicos y tener un mejor nivel competitivo en el ámbito nacional e internacional. Este fondo cuenta con más de 60 millones de pesos para financiar proyectos de prevención de la contaminación en PYMES mexicanas.