BOLETIN "CHIAPAS AL DIA" No. 414

(26 de mayo de 2004)

El presidente Ernesto Zedillo estaba a punto de salir de
la presidencia de Mexico en el ano 2000 cuando le urgia
el inicio del Acuerdo de Asociacion Economica,
Concertacion Politica y Cooperacion entre Mexico y los 15
paises que forman la Union Europea (UE), acuerdo que se
habia firmado desde diciembre 1997 pero que entro en
vigencia hasta el ano 2000. Este es el fundamento de las
relaciones entre ambas partes tambien llamado Acuerdo
Global. Como fue previsto en el Acuerdo Global, se
firmo el Tratado de Libre Comercio entre la UE y Mexico
(TLCUEM) y que entro en vigor un dia antes de las
elecciones presidenciales, el dia 1 de Julio del 2000,
para el comercio de bienes, y el 1 de Marzo del 2001 para
el comercio de servicios. El TLCUEM previo la abolicion
paso a paso de barreras arancelarias y otros obstaculos
de comercio hasta el 2005 para las exportaciones de
bienes mexicanos a Europa, y hasta el 2007 para las
exportaciones europeas hacia Mexico. Para el comercio de
servicios existen otros arreglos de transicion de hasta
diez anos de duracion. La total liberalizacion comercial
se pretende entonces cumplir hasta el 2010. El Acuerdo
fue firmado inicialmente entre Mexico y la Union Europea
conformada por los paises de Alemania, Austria, Belgica,
Dinamarca, Finlandia, Espana, Grecia, Francia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Suecia y Reino
Unido. Pero a partir del 1º de marzo a estos 15 paises se
le suman otros diez mas: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la
Republica Checa. Hoy la UE cuenta con 450 millones de
habitantes y Mexico con 100 millones de habitantes. A
partir del 2000 Mexico fue el primer pais en el mundo con
mas tratados de libre comercio y quien habia firmado los
tratados de libre comercio con los dos bloques
comerciales y politicos mas importantes del mundo:
Estados Unidos y Europa. En este acuerdo no hubo un
trato equilibrado, gradual y mucho menos justo, aunque se
incorporo una clausula democratica que dice: "El respeto
a los pirncipios democraticos y a los derechos humanos
fundamentales, tal como se enuncia en la Declaracion
Universal de los Derechos Humanos, inspira las politicas
internas e internacionales de las Partres y constituye un
elemento esencial del prsente Acuerdo".[1] Aunque es
bueno saberlo y decirlo, lamentablemente no es
vinculante. O sea, es declarativo y no obliga en nada a
ningun gobierno. En Mexico hay tortura, magnicidios,
desplazados internos, paramilitares, militarizacion,
feminicidios, presos politicos, pobreza extrema en
aumento, desempleo y migracion, falta de servicios
basicos y muertes por enfermedades de la pobreza, y no
pasa nada, los acuerdos comerciales pueden seguir
adelante pese a los informes recientes de Naciones Unidas
y Amnistia Internacional sobre la grave situacion que
priva sobre los derechos humanos en Mexico. El
presidente Zedillo uso muchas manas y trampas para su
aprobacion en el Congreso mexicano. El documento no fue
traducido a tiempo y en forma; los legisladores lo
conocieron unos dias antes de terminar el periodo de
sesiones de la Camara y pocos meses antes de que se
llevaran a cabo las eleciones presidenciales del 2000. No
hubo consultas publicas y todo fue precipitado; no se
tomaron en cuenta los intereses de sectores productivos
mexicanos; se ocultaron los temas de negociacion; y
tampoco se tomaron en cuenta las diferencias entre los
paises ricos de la UE y Mexico que dieran alguna
proteccion a los sectores productivos mas vulnerables de
Mexico. Ademas de lo antidemocratico en el proceso
mexicano, las partes crearon un Comite Conjunto,
compuesto de representantes funcionarios del gobierno
mexicano y de la Comision Europea, que complementa a
nivel ministerial el Consejo Conjunto ya existente. Este
Comite Conjunto se reunio por primera vez el 2 de Octubre
de 2001 en Bruselas, un ano despues de la entrada en
vigor del Acuerdo Global. Este Comite se puede reunir y
modificar las fechas para las liberalizaciones
comerciales, los porcentajes y los tiempos, sin que se
tenga que consultar con el Senado de la Republica
Mexicana ni con el Parlamento Europeo.

Inicialmente se establecio que el 52% de los bienes que
tienen arancel se irian liberando poco a poco hasta que
no paguen un dolar por entrar en el 2007. Inicialmente se
pretendio al 95% del universo actual de bienes
comercializados. De ellos lograr la liberalizacion
comercial del 100% de los productos industriales, el 62%
de los productos agricolas, y el 99.5% del serctor
pesquero. Hasta el ano 2003 el TLCUEM afecto a un 96% de
todos los productos y servicios. La mayor parte de esto
ya hasta el 2003 (un 50% de las importaciones mexicanas y
un 82% de las europeas). Hay unas pocas excepciones de
productos muy sensibles, sobre todo del sector
agropecuario, mientras que otros productos agrarios son
tratados con mayor preferencia como el vino, la cerveza,
diferentes tipos de frutas y verduras, el tabaco y otros
de produccion europea, y cafe, aguacates, flores, varias
frutas y miel entre otros de produccion mexicana. En el
sector de servicios, se facilita mucho el acceso de
empresas europeas, especialmente de bancos y seguros, al
mercado mexicano. Ahora, bancos y seguros europeos podran
invertir en Mexico sin tener que contar con
participaciones en los Estados Unidos de America (EUA) o
en Canada. Tambien se facilitaron las inversiones
directas europeas en Mexico. Transferencias de dinero mas
faciles, impulsos y el fomento a programas de proteccion
de inversiones deben ampliar y acelerar el transito de
capitales trasatlantico. En muchos casos se puede
recurrir a acuerdos bilaterales existentes entre Mexico y
los miembros de la UE. Aparte de esta liberalizacion del
comercio, el TLCUEM preve tambien la apertura de los
mercados para la entrada de bienes, servicios e
inversiones, tambien en areas que hasta hoy han sido
reservadas para el sector publico, como en el caso de
Mexico del sector de telecomunicaciones (Telmex), energia
electrica (CFE) o petroleo (Pemex). Dentro de los
margenes tanto de convenciones, organizaciones
internacionales como la Organizacion Mundial de Comercio
(OMC), o de tratados bilaterales ya existentes, tambien
se llegaron a acuerdos en los derechos de competitividad,
de autor y de licencias y patentes. Se pueden patentar
cosas tangibles o intangibles (olores, colores, sabores o
procesamiento de alimentos). Por otro lado se
establecieron varios mecanismos de solucion de
conflictos. Las intenciones de los firmantes del Acuerdo
Global y del TLCUEM son evidentes. Mexico desarrolla un
80% de su comercio exterior con los EUA. En segundo lugar
se encuentra la UE que ni llega a un 7% del comercio
exterior mexicano, seguida por Japon y Canada con un poco
mas de 2% cada uno. El comercio mexicano con toda
Sudamerica es menos que un 2% de todo el comercio
exterior nacional. La UE ve en Mexico un socio
comercial estrategicamente importante. Primero, porque
Mexico es justamente despues del Brasil la segunda
economia de America Latina, con mas de cien millones de
consumidores. Segundo, porque la cantidad de acuerdos de
libre comercio que tiene Mexico con otros paises y
bloques economicos ofrece una buena oportunidad para
entrar en el mercados de varias naciones. En primer lugar
se trata evidentemente del TLCAN, pero Mexico tambien
cuenta con tratados de comercio bilaterales con varios
paises centro y suramericanos (Bolivia, Chile, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Colombia,
Nicaragua, Venezuela), con el Mercosur, Israel,
proximamente con Japon y otros paises. De hecho Mexico es
el pais que mas tratados de libre comercio tiene en el
mundo. Tercero, porque debido a los sueldos muy bajos,
debiles leyes de derecho laboral, tasas de impuestos
bajas, leyes de proteccion de medio ambiente bastante
tolerantes etcetera, especialmente en el sector de la
maquila, implican bajos costos de produccion y hacen de
Mexico un lugar de produccion atractivo para las empresas
europeas, mas aun, si el mercado principal para estos
productos se encuentra en Norteamerica. La industria de
automoviles europea es un buen ejemplo. La empresa
alemana Volkswagen por ejemplo produce sus modelos
destinados sobre todo al mercado norteamericano y no al
europeo (como el "Beetle") exclusivamente en Mexico. En
el caso de Alemania, casi la mitad del comercio total con
Mexico se compone de automoviles y partes de automoviles.

Antes de iniciar el 2000, tan solo el 0.12% del total de
las unidades productivas en Mexico, que representaban las
327 grandes corporaciones nacionales y extranjeras -
muchas de ellas europeas, y las 3,200 maquiladoras de
exportacion, habian sido las principales beneficiadas de
los tratados de libre comercio y quienes concentraron mas
del 80% del comercio exterior de Mexico. Estas empresas
fueron las que en su momento condujeron las negociaciones
comerciales. Por ejemplo, la Volkswagen influyo mucho en
el tema sobre la industria automotriz. En el ano 2000,
el volumen de comercio trasatlantico fue de 20,900
millones de euros (practicamente equivalente al dolar),
unos 7 mil millones de estos fueron importaciones
europeas desde Mexico y unos 13,900 millones
exportaciones europeas hacia Mexico. Es decir que Mexico
importo casi dos veces mas de lo que exporto a la UE. Con
esto, el deficit comercial de Mexico con la UE fue de
6,900 millones de euros aproximadamente. Un ano
despues, en el transcurso del 2001, Mexico exporto bienes
y servicios de un valor de unos 7,400 millones de euros
hacia la UE. Mientras tanto, bienes y servicios europeos
de mas de quince millones de euros cruzaron el Atlantico
hacia Mexico. En total, el volumen comercial entre ambos
aumento de 20,900 millones de euros en el 2000, a unos
22,400 millones de euros en el 2001, o por un 7.2%. El
deficit comercial de Mexico frente a la UE incremento
desproporcionadamente de 6,900 millones de euros a 7,600
millones de euros, o por un 10.1%. En el 1990, el deficit
comercial fue de menos de 1,200 millones de euros. La
UE logro aumentar su participacion en el comercio
exterior total de Mexico de un 6% en el 2000 a un 6.6% en
el 2001. La mayor parte del comercio entre Mexico y la UE
se compone de productos industriales. Los productos
agropecuarios representan solo un 6.7% de las
importaciones y un 4.4% de las exportaciones europeas
hacia Mexico. Los bienes europeos mas exportados a Mexico
son maquinas, automoviles y partes de automoviles, ademas
de productos quimicos. La UE importa de Mexico sobre todo
automoviles, articulos de oficina e hidrocarburos. En el
sector de servicios hay que mencionar sobre todo el
turismo. En el transcurso de los anos noventa, un 16%
de las inversiones directas extranjeras provinieron de
los paises de la UE. En total se encuentran hoy mas que
5,000 empresas con capital europeo en Mexico. El socio de
comercio mas importante de Mexico dentro de los quince
fundadores de la UE es la Republica Federal de Alemania,
seguida por Espana, el Reino Unido, Francia y los Paises
Bajos. A finales de la decada Mexico acumulaba un deficit
comercial general que en los ultimos 10 anos era de 48
mil millones de dolares. Si, las relaciones comerciales
por el Atlantico han aumentado ligeramente, pero al mismo
tiempo se incremento mas fuertemente el deficit externo
de Mexico con la UE, lo que indica que los europeos han
salido mas favorecidos por el TLCUEM que los mexicanos.
Hasta ahora, el TLCUEM no logro diversificar las
exportaciones mexicanas hacia la UE. Mas de un 80% de las
exportaciones mexicanas a UE se componen todavia de solo
nueve productos mas importantes. El sector que
seguramente ha sufrido mas por el TLCUEM es la
agricultura mexicana, que ya se encuentra en una profunda
crisis. Antes de iniciar la vigencia del TLCUE los 10
productos que mas se exportaban a la UE representaban
entre el 40 y el 45% del total. Entre ellos petroleo,
motores, accesorios de maquinas, azpucar, cafe,
penicilinas, entre otros. En contraste, las 10
principales exportaciones de la UE para Mexico
reprsentaban el 10% del total provenientes de Alemania,
Italia, Fracia, Espana y Reino Unido. Por su lado la UE
cobraba aranceles altos a los productos mexicanos como la
cerveza (14%), las fresas congeladas (13%), jugo de
naranja (18%), las manufacturas de plastico (7%), etc.
Otros productos como el aguacate, tequila, garbanzo,
tambien pagaban aranceles. Los productos agropecuarios
mexicanos que lograron encontrar mas demanda en Europa
despues de la entrada en vigor del TLCUEM se encuentran
generalmente en manos de grandes companias europeas e
internacionales. El aguacate por ejemplo es dominado por
empresas francesas, las flores por empresas holandas. La
UE por su parte exige la apertura total del mercado
mexicano para los productos agropecuarios europeos,
mientras que ella misma protege a sus campesinos a traves
de barreras arancelarias y subsidios.

En el ano 2001, el presupuesto total del gobierno
mexicano para la agricultura fue de casi tres mil
millones de dolares. La UE gasto en el mismo tiempo mas
de 105 mil millones de dolares solo en subsidios. El
campesino mexicano simplemente no puede competir con la
agricultura moderna, altamente subsidiada y ademas
politicamente unificada de la UE. En cuanto a estas
cifras hay que mencionar que se trata de una eleccion de
una gran variedad de estadisticas diferentes y por partes
contradictorias, a veces de una sola fuente. La pagina de
internet de la Union Europea (http://europa.eu.int/) por
ejemplo ofrece muchos documentos y tablas sobre las
relaciones comerciales entre Mexico y la UE que en muchos
casos no coinciden con otros del mismo sitio. El
Instituto Nacional de Estadisticas Geografia e
Informatica de Mexico (INEGI) tampoco tiene mas
informaciones. Ademas no se pudo verificar en ningun
sitio las altas tasas de crecimiento de las que se hablan
en informes oficiales y en los encuentros de los
representantes de ambos socios de comercio, como en el
primer encuentro del Comite Conjunto en el mes de octubre
del 2001 en Bruselas, donde se menciono un crecimiento
del comercio entre Mexico y la UE de mas de un 25 por
ciento dentro del primer ano de vigor del TLCUEM. Las
empresas transnacionales europeas buscan la forma de como
garantizar sus negocios en America Latina y el Caribe. Ya
han sido comprados o se estan comprando los bancos y todo
el sistema bancario, pero tambien la energia electrica,
el gas y el petroleo, el agua, etc. Entre estas empresas
encontramos a BBV, Santander, Scotian Bank, Union Fenosa,
Endesa, Iberdrola, Repsol, Shell, British Petroleum, Gas
Natural, Vivendi, Suez, Electricidad de Francia, etc.
Muchas de estas empresas tienen ganancias equivalentes al
presupuesto de cualquier pais centroamericano o del
Caribe. El proceso como el resultado fue totalmente
antidemocratico y vendio la soberania de Mexico. Con el
acuerdo se aprobo que el gobierno mexicano fuera
demandado por las empresas extranjeras en instancias
internacionales y cuyas resoluciones fueran obligatorias
al pais independientemente de las leyes mexicanas. Otro
resultado del acuerdo fue acelerar el tiempo en que las
empresas no paguen nada de impuestos (aranceles) por
cualquier producto que quieran introducir a Mexico; y
eliminar lo antes posible la cuota de importacion, esto
es, la cantidad de toneladas que puede introducir al
mercado mexicano del mismo producto. Un ultimo elemento
grave fue reglamentar para todo el "trato nacional", esto
es, que la empresa extranjera no puede recibir un trato
menos favorable que el que reciben las empresas
nacionales (apoyos, subsidios, facilidades fiscales,
promocion, contratos, leyes o reglamentos especiales,
etc.) El TLCUE se seguira profundizando las
desigualdades economicas, sociales, culturales,
ambientales que ya ha agudizado el TLCAN. Contraviene la
Declaracion Universal de los Derechos Humanos y El Pacto
Internacional de Derechos Economicos, Sociales y
Culturales. Ambos instrumentos internacionales se
refieren al derecho a la seguridad social, al trabajo, a
un salario digno; derecho a formar sindictos y a la
huelga; a un trato igualitario sin discriminacion; a la
satisfaccion de los derechos economicos, sociales y
culturales; a la educacion y a la salud; a un ambiente
sano; a la libre determinacion de los pueblos; a la
participacion y consulta popular, etc. La sociedad
civil de Mexico y de la UE critica fuertemente el Acuerdo
Global y el TLCUEM. Un punto central de critica frente al
Acuerdo Global es la ausencia de una instancia central de
monitoreo del cumplimiento con la clausula democratica y
de derechos humanos arriba mencionada. Se exige, sobre
todo por parte de la Red Mexicana de Accion frente al
Libre Comercio (RMALC) un Observatorio Social que observe
y evalue permanentemente la situacion actual democratica,
de derechos humanos y medioambiental dentro de la UE y
sobre todo en Mexico. Ademas, se exige la implementacion
de un Consejo Consultivo Mixto (CCM) que asesore a las
autoridades de las relaciones mexicano-europeas que segun
el Acuerdo Global sean el Consejo Conjunto y el Comite
Conjunto en asuntos de los impactos del TLCUEM a la
situacion economica, politica y social. De esto se espera
lograr una dimension positiva y activa de la clausula
democratica y de derechos humanos del Acuerdo Global, la
que hasta ahora se antoja demasiado pasiva y negativa.

Ante eso la sociedad civil exige la publicacion regular
de un informe anual sobre los impactos del Acuerdo Global
y del TLCUEM en los sectores de derechos humanos,
trabajo, pobreza, agricultura, minorias, medio ambiente
et cetera. Otro problema del Acuerdo Global es la
composicion del Consejo Conjunto y del Comite Conjunto.
Ya que estos se componen exclusivamente de representantes
de los gobiernos, los cuales son los unicos responsables
con derecho a tomar decisiones. Esto contradice a la
Constitucion Mexicana que requiere la inclusion del poder
legislativo, es decir del parlamento y del senado, en la
toma de decisiones. Tambien se critica que las empresas
pequenas y medianas, tanto de Europa como de Mexico, no
obtienen ventaja ninguna del TLCUEM. Sobre todo las
empresas grandes que producen en Mexico como la
Volkswagen son las que son favorecidas por el tratado,
tanto como el sector de maquilas en general. Tampoco el
incremento del comercio entre ambos lados ha crecido tan
extraordinariamente como fue prometido. Por eso,
organizaciones no-gubernamentales (ONG) exigen al
gobierno mexicano proteger a los productos mas sensibles
de la agricultura mexicana, como por ejemplo el maiz, el
trigo, el azucar, el cafe y el cacao entre otros. Para
darles la oportunidad de dialogo a las diferentes partes
de la sociedad civil mexicana y europea, se decidio en el
encuentro del Comite Conjunto en el mes de Octubre del
2002 la convocacion a un Foro Social Mexico-EU de la
sociedad civil de ambos lados del Atlantico. Este primer
foro tuvo lugar en Bruselas el dia 26 de Noviembre del
2002. Mas de doscientos representantes tanto de distintos
organos de la sociedad civil como de ONGs, sindicatos,
grupos de interes, organos cientificos y de la prensa,
como de ambos gobiernos fueron invitados. Con el foro se
quis