Equipo ASC

4 de febrero de 2004
Puebla – México

Crecen las chances del ALCA Extra-light

Las chances del ALCA "extra-light" se amplían, no sólo
porque los gobiernos de los bloques más importantes están
empeñados en concluir un acuerdo en los plazos estipulados,
sino además porque parecen estar dispuestos a alcanzar esta
meta pagando el precio de que la idea original quede seca y
reducida a un acuerdo comercial sobre aranceles. Esta
disposición parece evidenciada también por el hecho de
resistir incluso la presión de poderosos grupos tanto en
Brasil, en donde el sector del agribusiness declara que un
ALCA de estas características es un ALCA muerto, como en
los Estados Unidos, donde grandes empresas no pueden
cambiar el rumbo de la negociación que ya desde Miami les
desagrada. En este contexto, los bloques trabajan a toda
marcha para consensuar un Piso 1 en esta reunión y comenzar
la discusión de lo que será el Piso 2, pero sin entrar en
detalles sobre este último. Las diferencias, que quedaron
nuevamente en evidencia hoy son insolubles, pero están
intentando ignorarlas para poder avanzar hacia el acuerdo,
y es por eso que el único camino de los países ansiosos por
acordar algo parece ser el ALCA extra-light.

Durante el día de hoy no hubo sustanciales novedades en lo
que tiene que ver con la rutina de la reunión oficial. La
misma se inició con un relato de los co-presidentes sobre
las discusiones del conjunto de derechos y obligaciones
(Piso 1), o sea los principios generales, acceso a mercado,
agricultura, servicios e inversiones. Luego la delegación
brasileña pidió que por lo menos el audio de los debates
sea transmitido al pleno de las delegaciones, recordemos
que ayer se había impuesto el criterio del 1+4 para
participar del plenario. Como resultado de esto la
discusión se terminó de abrir para el conjunto de los
delegados, incluyendo los representantes brasileños de la
sociedad civil.

Hoy se presentaron, de forma sumaria, los temas que
faltaban (compras gubernamentales, política de competencia,
propiedad intelectual, subsidios y antidumping, solución de
controversias, propiedad intelectual y temas
institucionales) relativos al Piso 1 y fueron discutidos,
también rápidamente, los documentos del Mercosur y del
Grupo de los países conformado por Canadá, EUA, México,
Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua,
República Dominicana y Chile sobre los procedimientos de
piso 2. Después de las presentaciones, los co-presidentes
sugirieron un sistema de consultas directas sobre el piso 1
entre ellos y los representantes de cada una de las
propuestas (Mercosur, G14, Caricom, Bolivia, y Venezuela).
Este proceso fue llamado por ellos "esquema de
confesionario", y tiene el objeto de intentar redondear un
texto final. Este proceso durará hasta mañana y se presume
que se extenderá todo el día, al final del cual los co-
presidentes presentarían un texto con los acuerdos
alcanzados.

-Sociedad Civil

En una reunión entre representantes del Mercosur y miembros
de la sociedad civil integrantes de delegaciones oficiales,
se discutió la propuesta chilena sobre mecanismos de
consulta a la sociedad civil. Recordemos que Chile presentó
el año pasado una propuesta según la cual se crearía, una
vez aprobado el acuerdo, un cuerpo consultivo integrado por
un empresario de gran porte, uno de medio, un sindicalista
y un representante de ONGs/sectores académicos. El Mercosur
admitió no tener propuesta sobre el tema pero también su
sospecha de que la propuesta chilena era simplemente una
simulación y que tal vez lo mejor sería marchar a
mecanismos de consulta más cercanos a los que hoy posee el
Mercosur. La discusión quedó abierta y será retomada en el
futuro.

-Agricultura Familiar

Una de las novedades del día es la aparición de la
iniciativa, impulsada por Mercosur (Brasil fue su
promotor), de dar una recomendación al grupo negociador de
agricultura para que se de tratamiento especial y
diferenciado a los países en desarrollo permitiendo
políticas adecuadas para la agricultura de base familiar,
campesina e indigenista, con vistas a la seguridad
alimentaria. En este sentido presentaron un pequeño texto
que está siendo conversado con las delegaciones de Bolivia,
Perú y Venezuela; el mismo probablemente será presentado
mañana por Mercosur para la discusión.

El Segundo Piso

Hoy, diez países (el G14 menos Colombia, Ecuador, Panamá y
Perú – o el "G10") introdujeron una propuesta sobre el piso
2 que es idéntica a la propuesta inicial del original G5
que fue circulada antes de que empezara la reunión del
CNC. Todavía no se sabe porqué estos cuatro países
rechazaron apoyar esta propuesta sobre el segundo piso.

Ambos, Mercosur y el G10, presentaron sus propuestas al CNC
hoy. Las presentaciones eran cortas y simples, con pocas
preguntas y discusión. Sin embargo, varias diferencias
importantes eran evidentes en las dos propuestas:

– La propuesta del G10 parece tener la visión de un
conjunto único de negociaciones plurilaterales entre
los países que tienen interés en participar, mientras
que la propuesta de Mercosur contempla la posibilidad
de más de una negociación plurilateral, cada una con
grupos de países diferentes.

– Mercosur propone que las reglas sobre la transparencia
y la participación de la sociedad civil de los
existentes grupos de negociación de ALCA, apliquen
automáticamente a cualquier negociación plurilateral,
y que los documentos de las negociaciones
plurilaterales estén disponibles para todos los países
de ALCA. La propuesta de G10 no habla de este tema.

– Tanto Mercosur como el G10 permitirían a cualquier
país de ALCA observar las negociaciones
plurilaterales. Pero mientras que Mercosur permitiría
que los observadores intervengan en las negociaciones
si haya posibilidad de que las negociaciones
perjudiquen sus derechos, el G10 no permitiría ninguna
intervención por parte de los observadores.

– Ambas propuestas permitirían a los observadores entrar
en las negociaciones plurilaterales en cualquier
momento. El G10 especifica que estos observadores
tendrían que aceptar las modalidades y textos ya
acordados por el grupo negociador, mientras que
Mercosur no trata específicamente este asunto.

– Mercosur propone que las negociaciones plurilaterales
tengan la mismo fecha de terminación que las
negociaciones del resto de ALCA. El G10 no trata de
este tema específicamente, pero propone que los
presidentes de las negociaciones del ALCA aseguren
que, si es pedido, haya bastante tiempo para completar
las negociaciones plurilaterales.

Derechos de Propiedad Intelectual (DPI)

En esta materia el acuerdo transversal entre las 5
propuestas se limita a la aplicación del acuerdo ADPIC
(conocido como TRIPs) de la OMC. Este es el único punto
incluido en la propuesta de DPI del G14, mientras que en
todas las otras propuestas agregan puntos adicionales. En
especial se destacan las referencias explícitas de
Mercosur, Venezuela y Bolivia sobre los compromisos de
salud pública asumidos en Doha. En los documentos de
Mercosur y Venezuela se incluye la necesidad de establecer
disciplinas hemisféricas para la transferencia de
tecnologías. Y Venezuela junto con Bolivia, como dijimos
ayer, hacen menciones explícitas a la necesidad de
garantizar la protección a la propiedad intelectual
colectiva, los conocimientos tradicionales, folklore y
acceso a recursos genéticos; Ecuador y Perú adhirieron
verbalmente a estas posiciones pese a que suscriben la
propuesta del G14 que no las tiene en cuenta. Finalmente
Venezuela propone incluir normas que contemplen equilibrar
la función social de la propiedad intelectual y los
derechos humanos con los derechos individuales a la
propiedad intelectual. Venezuela también propone garantizas
para la difusión y el disfrute colectivo de los avances
científicos y tecnológicos.

Durante la jornada de hoy, ha habido contactos entre
Mercosur, Bolivia y Venezuela para intentar hacer una
propuesta conjunta, sin embargo esto aún no fue concretado.
También durante la presentación en plenaria, Estados
Unidos hizo explícita su posición respecto a TRIPs
aclarando que para ellos, dada la velocidad de los cambios
tecnológicos y el vertiginoso avance de la ciencia, el
acuerdo quedaba superado y se debía marchar hacia un "post-
TRIPs" de contenidos más profundos. En pocas palabras,
patentes y derecho de autor para todo.